3月8日，中国人民银行支付结算司发布了专栏文章《完善广泛覆盖、高效安全的现代支付体系》，文章中指出，要不断强化支付行业监管，坚决维护行业良好秩序。
文章称，人民银行将全面加强监管、防范化解风险贯穿支付机构各个发展阶段，探索建立支付机构全生命周期监管机制。支付市场结构不断优化，监管成效进一步提高。文章表示全面规范收单市场秩序，推动行业各方立足自身职责，对标制度要求，持续推进受理终端改造、商户信息核实、交易报文完善、交易监测优化等工作，有效保障商户交易真实性，促进支付服务市场健康发展。依法从严查处支付违规行为，提升行业合规水平，有效净化市场环境。
完善广泛覆盖、高效安全的现代支付体系
支付结算司
人民银行始终坚持金融工作的政治性、人民性，持续完善广泛覆盖、安全高效的现代支付体系，满足人民群众支付服务需求，支付行业在经济社会发展中的基础性作用进一步提升。一、完善支付监管顶层设计，有力推进行业治理体系和治理能力建设人民银行坚持发展与规范并重，加快完善支付领域法规制度，为支付产业的健康发展保驾护航。积极推动出台《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）。2023年11月，《条例》经国务院常务会议审议通过，将于2024年5月1日起正式施行。《条例》是中央金融工作会议之后出台的首部金融领域行政法规，标志着支付行业监管进入崭新阶段，对于推动支付行业高质量发展具有里程碑意义。同时，《条例》引导支付机构以服务实体经济为本，更好保护用户合法权益，进一步发挥其繁荣市场经济和便利人民生活等积极作用。支付市场将更加有序，支付生态将更加健康，更好服务于经济高质量发展。持续完善支付业务制度规则。人民银行根据行业发展的实际状况，持续完善支付业务政策制度，不断提升服务经济民生的质效。发布《中央银行存款账户管理办法》，进一步提升中央银行存款账户管理和服务能力，支持商业银行、清算机构等更好服务社会公众。本外币合一银行结算账户体系试点向全国推广，鼓励银行为企业提供更加优质、安全、高效的多币种账户服务，助力优化营商环境。建立常态化支付清算服务满意度调查机制，推动清算机构以用户为中心改进服务。二、践行“支付为民”理念，有效满足人民群众多元化支付服务需求人民银行组织商业银行、支付机构、清算机构等支付服务主体不断优化服务供给，增强服务能力。聚焦重点领域和关键环节，切实提升支付服务包容性。3月7日，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，强调要聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题，多措并举打通服务堵点。人民银行将坚持目标导向、问题导向，针对不同群体的支付习惯，持续深化支付服务场景建设，推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充，提升支付服务的包容性，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务，更好服务社会民生和高水平对外开放。聚焦实体经济和民生领域，切实提升支付服务稳定性和普惠性。人民银行持续丰富和优化各类支付服务供给，不断完善现代化支付清算网络，持续保障支付清算基础设施稳健高效运行，为经营主体发展、产品服务创新提供安全可靠的基础支撑。2023年，人民银行支付清算系统处理业务219.81亿笔、金额8986.39万亿元。推动移动支付快速发展普及，深度融入交通、餐饮、购物、医疗、教育等各个民生领域，极大提升人民群众日常支付体验，我国移动支付普及率达到86%，居于世界领先地位。推进支付互联互通，“云闪付”等电子钱包接入主要线上移动支付场景，各类条码互认互扫取得积极进展，人民群众的支付方式选择权得到进一步保障。开展支付服务降费让利工作，推动支付行业向实体经济让利超300亿元，政策红利惠及广大小微企业和个体工商户。人民银行始终坚持严监管基调，强化监管落实，稳妥防范风险，不断夯实支付行业平稳发展基石。深入推进“资金链”治理，牢牢守护百姓“钱袋子”。电信网络诈骗、跨境赌博严重危害人民群众生命财产安全。人民银行认真落实《反电信网络诈骗法》，配合相关部门组织金融行业坚决推进涉诈涉赌“资金链”治理，不断深化金融行业反诈工作实践，形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的打防管控格局。按照“精准研判、精细操作、精确打击”原则，推动商业银行、支付机构持续提升涉诈账户和资金交易的识别能力，提升“资金链”精准治理水平。充分发挥警银协作机制作用，依法协助公安机关做好资金查控和预警劝阻，2023年共协助公安部门紧急拦截涉诈资金3288亿元，挽回大量人民群众损失。不断强化支付行业监管，坚决维护行业良好秩序。人民银行将全面加强监管、防范化解风险贯穿支付机构各个发展阶段，探索建立支付机构全生命周期监管机制。支付市场结构不断优化，监管成效进一步提高。全面规范收单市场秩序，推动行业各方立足自身职责，对标制度要求，持续推进受理终端改造、商户信息核实、交易报文完善、交易监测优化等工作，有效保障商户交易真实性，促进支付服务市场健康发展。依法从严查处支付违规行为，提升行业合规水平，有效净化市场环境。四、加强开放与合作，稳步扩大支付领域高水平对外开放人民银行坚持统筹开放与安全，围绕推动金融高水平对外开放的目标任务，持续推进跨境支付体系建设，加快构建以人民币跨境支付系统（CIPS）为主渠道，银联等其他清算机构、商业银行多渠道发展的支付体系。截至2023年末，CIPS已接入1484家参与者,其中直接参与者139家，业务范围覆盖全球182个国家和地区。2023年中秋国庆假期期间，CIPS首次实现长假期间“不打烊”，持续为境内外客户提供跨境人民币支付清算服务。我国人民币跨境支付服务的广度深度不断拓展、效率持续提升，能够满足各类跨境贸易、投融资业务等结算需求。下一步，人民银行将坚守“支付为民”初心，着力构建健康有序的支付生态，持续推进支付行业高质量发展，更好服务金融强国建设，助力实现中国式现代化。
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